Давайте вместе разберем вопрос, что же такое проект ПНООЛР (НООЛР). Начнем с начала. Требование законодательства об обязанности предприятий разрабатывать нормативы образования отходов закреплено пунктом 1 статьи 18 федерального закона №89-ФЗ от 24.06.98 г. И так согласно федеральному закону:
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Кому необходимо разработать проект ПНООЛР ?
Для ответа на данный вопрос обратимся к пункту 2 статьи 18 федерального закона №89-ФЗ от 24.06.98 г. Статья федерального закона гласит:
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
И так получается, что для любого объекта I, II категории необходима разработка проекта по отходам (ПНООЛР). Для объектов III, IV Категории разработка таких проектов не требуется.
В каких органах власти и в какие сроки согласуется проект ПНООЛР ?
Объекты I категории.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I категории утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В случае если объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположен в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, заявитель направляет заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта по своему усмотрению.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема проекта ПНООЛР на согласование, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении.
Регламент согласования проекта регламентируется Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
Объекты II категории.
Для объектов II категории утверждение и согласование ПНООЛР в государственных органах не требуется, только утверждение руководителем организации.
Нужно ли подавать технический отчет о неизменности технологического процесса для ежегодного продления лимитов ?
Друзья, все мы помним что еще год назад для ежегодного продления действия лимитов необходимо было сдавать технический отчет о неизменности технологического процесса. В старых методических рекомендациях по разработке проекта ПНООЛР была представлена форма Технического Отчета, также необходимость предоставления отчета завалялась в регламенте согласования проекта (Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50).
Чтобы понять нужно ли предоставлять техотчет обратимся к документам которые заменили рассмотренные документы. В Приказе Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» , также в Методических указаниях по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. N 1021, не содержатся указания по его представлению.
Есть еще один регламент, который распространяется на объекты I категории ПРИКАЗ от 17 апреля 2020 года N 437 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории. И в 96 пункте данного приказа указано:
96. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления Заявителем технического отчета по обращению с отходами (далее — технический отчет), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Получается, что для объектов I категории пока не получено КЭР сдача технического отчета остается актуальной, хотя формы отчета уже не существует. На практике единства в данном вопросе нет, часть территориальных органов РПН говорят не несите, а часть принимают.
Есть разъяснение ( <Письмо> Минприроды России от 05.03.2021 N 25-50/2702-ОГ «О переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение») в котором данный вопрос оговаривается, но как водится без вывода.
Мы рекомендуем все таки предоставлять данный отчет. Пусть лучше Вам официально ответят, в отсутствии необходимости сдачи отчета , чем при проверке декларации о плате узнать, что лимиты не действуют.
Есть ли штрафные санкции за отсутствие проекта ПНООЛР и его согласование ?
Штрафные санкции за отсутствие проекта (для объектов I, II категории) и не подачу его на согласование (для объектов I категории) установлены пунктом 7 статьей 8.2 КоАП:
Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; — на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
По каким правилам разрабатывается проект ПНООЛР ?
Проект норматив образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
ДРУЗЬЯ