Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации выпустило разъясняющие письмо (<Письмо> Минприроды России от 16.04.2024 N 08-11-53/16211 «Об обеспечении водоснабжения территорий СНТ») по требования к СНТ при получении лицензии на пользование недрами (добычу подземных вод).
Письмо будет интересно руководителем СНТ, которые имеют лицензии на недропользование или планируют ее получить.
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 16 апреля 2024 г. N 08-11-53/16211
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ СНТ
Минприроды России соответствии с пунктом 5 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества от 26.02.2024 N 1пр под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко направляет разъяснения по вопросу обеспечения водоснабжения территорий садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Отношения, возникающие в области добычи подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона «О недрах»).
Добыча подземных вод является видом пользования недрами (пункт 3 части 1 статьи 6, пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).
Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее — СНТ, товарищество), относятся к участкам недр местного значения (пункт 3 части 1 статьи 2.3 Закона «О недрах»).
Товарищества имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения товариществ (часть 1 статьи 19.2 Закона «О недрах»).
Основанием предоставления права пользования такими участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 8 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона «О недрах»).
Установление порядка пользования участками недр местного значения, предоставление таких участков недр в пользование, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) и установление порядка его проведения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами на своих территориях (пункты 9 и 14 статьи 4, части 4 и 17 статьи 12.1, часть 3 статьи 16, часть 1 статьи 18 Закона «О недрах»).
При добыче подземных вод СНТ не требуется:
1) проведение геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод, то есть не требуется подготовка и утверждение проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод (часть 3 статьи 19.2 Закона «О недрах»);
2) проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, то есть не требуется проведение подсчета и оценки запасов подземных вод и подготовка материалов для проведения государственной экспертизы запасов подземных вод (часть 3 статьи 19.2, часть 1 статьи 29 Закона «О недрах»);
3) подготовка, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения подземных вод (часть 3 статьи 19.2, части 1, 4, 7 статьи 23.2 Закона «О недрах»);
4) представлять доказательства того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (часть 3 статьи 19.2 Закона «О недрах»);
5) оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) (часть 3 статьи 7 Закона «О недрах»);
6) проектирование и устройство наблюдательных скважин (пункт 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94);
7) осуществление локального мониторинга состояния недр (пункт 35 Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 N 2029).
Предоставление в пользование участка недр местного значения для добычи подземных вод СНТ осуществляется по заявке товариществ и не требует предварительного включения такого участка недр в перечень участков недр местного значения.
Для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод товарищество подает заявку с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен испрашиваемый участок недр.
Перечень прилагаемых к заявке документов и сведений, порядок их представления, а также способы подачи заявочных материалов (лично, почтовым отправлением, в электронной форме (предпочтительно) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Рекомендуется следующий исчерпывающий перечень документов и сведений, который лицензирующий орган субъекта Российской Федерации может испрашивать у предпринимателя:
1) данные о заявителе: полное наименование товарищества, организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;
2) целевое назначение использования подземных вод:
питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение товарищества;
техническое водоснабжение товарищества;
одновременно питьевое и хозяйственное бытовое водоснабжение и техническое водоснабжение товарищества;
3) информация (сведения) о планируемых объемах использования подземных вод (объем водозабора ограничивается только потребностью товарищества в воде, максимальный ограничительный объем не предусмотрен);
4) схема расположения участка недр, проектируемой водозаборной скважины, с указанием географических координат, предпочтительно — в формате геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);
5) паспорт водозаборной скважины (при наличии) или данные о конструкции и глубине проектируемой скважины.
Допускается получение лицензии для добычи подземных вод с целью водоснабжения нескольких товариществ, расположенных на территориях, граничащих друг с другом. В указанном случае в заявке приводятся сведения о товариществах, водоснабжение которых планируется осуществлять, и планируемый объем водопотребления таких товариществ.
Максимальный срок регистрации заявки с прилагаемыми документами и сведениями в уполномоченном органе рекомендуется установить 1 рабочий день с даты их поступления.
Максимальный срок рассмотрения заявки с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченном органе и принятия решения о предоставлении права пользования недрами рекомендуется установить не более 10 рабочих дней с даты их регистрации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод установлен Законом «О недрах» (статья 14), иные основания отказа не могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации:
1) заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.
Предоставление недр в пользование, в том числе для добычи подземных вод СНТ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона «О недрах»).
Единая форма лицензии на пользование недрами установлена приложением N 1 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 N 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2021, регистрационный N 66307) (далее — приказ N 782/13).
Лицензия на пользование недрами оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» по форме, установленной в Приложении N 1 к приказу N 782/13.
Заполнение атрибутивных полей формы лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с их значениями, приведенными в приложении N 2 к приказу N 782/13.
В случае если добыча подземных вод осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в Раздел 13 условий пользования недрами «Иные условия» включаются обязательства товарищества перед вводом в эксплуатацию водозаборной скважины:
1) по установлению зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
2) по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для добычи подземных вод в целях технического водоснабжения установление зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения не требуется.
Срок пользования недрами для добычи подземных вод устанавливается в лицензии на пользование недрами и составляет до 25 лет (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).
Дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами определяется в автоматическом режиме как день внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр и проставляется на оформленной лицензии на пользование недрами.
Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.
Оформление и государственную регистрацию лицензии на пользование недрами уполномоченным органом рекомендуется осуществлять в срок не более 5 рабочих дней с даты уплаты заявителем государственной пошлины за выдачу лицензии (7 500 руб.), которую он должен оплатить в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении права пользования недрами.
Зарегистрированную в государственном реестре лицензию на пользование недрами в виде электронного документа рекомендуется направлять пользователю недр в течение 1 рабочего дня с даты ее государственной регистрации на адрес его электронной почты, указанный в заявке на получение права пользования недрами, размещается на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя».
После получения лицензии на добычу подземных вод пользователь недр может приступить к бурению скважины собственными силами или с привлечением на договорной основе подрядной организации.
Пользователь недр ежегодно представляет в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд по соответствующему федеральному округу, а также в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации государственную отчетность по формам федерального статистического наблюдения N 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» и 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» (приказы Росстата от 07.07.2011 N 308 и от 27.12.2019 N 815). Срок представления государственной отчетности — не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт б пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 N 547/04).
Сдача налоговых деклараций по водному налогу регламентируется нормативными документами Федеральной налоговой службы.
Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недрах и условий пользования недрами, установленных в лицензии на пользование недрами, предусматривается в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), который проводится уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
Вопросы контроля качества добываемых подземных вод, разработки и согласования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся в компетенции территориального органа Роспотребнадзора (статьи 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Роспотребнадзор устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды (пункт 5.2.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).
Основные положения применения упрощенного порядка оформления лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, прилагаются.
Заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Д.Д.ТЕТЕНЬКИН
Приложение
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ УПРОЩЕННОГО ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ В ЦЕЛЯХ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД, КОТОРЫЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ПИТЬЕВОГО И ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ИЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ И (ИЛИ) ОГОРОДНИЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ
1. Подача заявки на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод:
1) заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество;
2) орган, уполномоченный на прием заявки: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) рекомендуемый исчерпывающий перечень заявочных документов и сведений (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации):
а) данные о заявителе (полное наименование товарищества, организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика);
б) целевое назначение использования подземных вод (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; техническое водоснабжение; одновременно питьевое и хозяйственное бытовое водоснабжение и техническое водоснабжение);
в) информация (сведения) о планируемых объемах использования подземных вод (объем водозабора ограничивается только потребностью товарищества в воде, максимальный ограничительный объем не предусмотрен);
г) информация об иных товариществах, водоснабжение которых планируется осуществлять, и о планируемых объемах их водопотребления (при наличии таких товариществ);
д) схема расположения участка недр, проектируемой водозаборной скважины (с указанием географических координат, предпочтительно в формате геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);
е) паспорт водозаборной скважины (при наличии) или данные о конструкции и глубине проектируемой скважины;
4) способ подачи заявки (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации):
а) в электронной форме (с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (предпочтительный);
б) лично;
в) почтовым отправлением.
2. Регистрация и рассмотрение заявки на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, принятие решения по результатам ее рассмотрения о предоставлении права пользования недрами для целей добычи подземных вод:
1) орган, уполномоченный на регистрацию и рассмотрение заявки и принятие решения о предоставлении права пользования недрами: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший заявку от заявителя;
2) рекомендуемый срок регистрации заявки (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): 1 рабочий день со дня поступления заявки;
3) рекомендуемый срок рассмотрения зарегистрированной заявки и принятия решения о предоставлении права пользования недрами (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявки.
3. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод:
1) орган, уполномоченный на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший заявку от заявителя;
2) рекомендуемый срок оформления, государственной регистрации и выдачи заявителю лицензии (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): не более 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования недрами (при условии уплаты заявителем государственной пошлины за выдачу лицензии в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении права пользования недрами).
4. Пользование недрами для добычи подземных вод:
1) бурение водозаборной скважины:
а) может осуществляться сразу после получения лицензии на пользование недрами:
без проведения геологического изучения недр;
без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод;
без подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки и иной проектной документации на осуществление пользования недрами;
без оформления горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода;
б) может осуществляться пользователем недр самостоятельно либо с привлечением на договорной основе юридических и физических лиц, обладающими техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления бурения;
2) ввод в эксплуатацию водозаборной скважины и осуществление добычи подземных вод:
а) перед вводом в эксплуатацию от пользователя недр требуется:
оформление паспорта на скважину (самостоятельно пользователем недр или подрядной организацией, осуществляющей бурение скважины) при его отсутствии на этапе подачи заявочных материалов на получение лицензии на пользование недрами;
установление зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (только если использование подземных вод предполагается для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не требуется в случае использования подземных вод исключительно для целей технического водоснабжения);
б) после ввода в эксплуатацию водозаборной скважины от товарищества требуется:
ежегодное (не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным) представление государственной отчетности N 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» и 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» в фонды геологической информации (федеральный и соответствующий территориальный фонды, а также в фонд соответствующего субъекта Российской Федерации);
сдача налоговой декларации по водному налогу в соответствии с налоговым законодательством;
контроль качества добываемых подземных вод в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
в) после ввода в эксплуатацию водозаборной скважины от товарищества не требуется:
проектирование и устройство наблюдательных скважин;
осуществление локального мониторинга состояния недр;
3) виды государственного контроля (надзора) за добычей и использованием подземных вод в течение срока действия лицензии на пользование недрами:
а) региональный государственный геологический контроль (надзор):
предмет надзора — соблюдение требований законодательства о недрах, условий пользования недрами, установленных в лицензии на пользование недрами;
орган, осуществляющий надзор — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
б) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор):
предмет надзора — контроль качества добываемой подземной воды, соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
орган, осуществляющий надзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее соответствующий территориальный орган).
