После введения единого разрешительного документа, который регулирует выбросы, сбросы и лимиты размещения отходов, возникает вопрос: нужно ли полностью обновлять этот документ при небольших изменениях на предприятии или при изменении нормативов твердых коммунальных отходов (ТКО)?
В ответ на запрос проектной организации, свое понимание данного вопроса представили МПР и РПН в разъясняющих письмах (Письмо МПР от 05.03.2026 N 25-47/9579, Письмо РПН от 14.05.2026 N ТК-10-03-34/23521)
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 05 марта 2026 г. N 25-47/9579
О рассмотрении обращения (Корректировка ДВОС при изменении нормативов накопления ТКО)
Согласно положениям статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — Объекты НВОС) II категории (за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ), предоставляют Декларацию.
Форма Декларации и порядок ее заполнения утверждена приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117 (далее — Порядок № 117).
Согласно пункту 25 Порядка № 117 раздел VI «Сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления» заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные предоставляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации.
Указанный раздел VI заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) в соответствии с пунктами 23.5 и 23.6 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 (далее — Методические указания).
При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на Объектах НВОС II категории, вправе при заполнении графы 11 Приложения № 11 к Методическим указаниям не отражать номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, а также номер объекта размещения на карте-схеме в случае указания в графах 2 и 3 Приложения № 11 к Методическим указаниям наименования отхода «твердые коммунальные отходы» и соответствующего ему кода вида отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, и графах 8 и 9 Приложения № 11 к Методическим указаниям — наименования и места нахождения юридического лица, имеющего статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также реквизитов договора на передачу отходов, заключенного с ним.
В соответствии с пунктом 19 Методических указаний в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» НООЛР для Объектов НВОС I и II категорий приводится обоснование нормативов образования отходов с учетом положений раздела II Методических указаний. Обоснование удельных показателей для каждого вида отхода оформляется в отдельном подразделе НООЛР этого раздела с указанием ссылки на соответствующие источники информации, а также на приложения, удостоверяющие количественные показатели.
При обосновании НООЛР указываются виды отходов производства и потребления (в том числе твердые коммунальные отходы, далее — ТКО), образующиеся у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на Объектах НВОС I и II категорий. При этом следует учитывать, что установление НООЛР в отношении ТКО предусмотрено законодательством только в части ТКО, образованных в процессе собственного производства.
Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ Декларация предоставляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Внесение изменений в Декларацию осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ актуализацией сведений об Объектах НВОС.
Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закон № 7-ФЗ, сведения об Объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями следующих сведений:
о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на Объекте НВОС, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
об изменении места нахождения Объекта НВОС;
об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Таким образом, внесение изменений в Декларацию предусмотрено в случае изменения технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Наличие одного или нескольких из установленных пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ требований влечет необходимость актуализации сведений об Объектах НВОС.
Необходимо отметить, что согласно пункту 9 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ за непредставление Декларации или представление недостоверной информации, содержащейся в Декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В письме РПН дополнительно дана рекомендация
В случае изменения установленных нормативов образования ТКО целесообразно провести корректировку сведений, отраженных в Декларации.