У недропользователей возникает много вопросов о предоставлении геологической отчётности. Они обращаются за разъяснениями в Агентство по недропользованию и Министерство природных ресурсов и экологии. В рамках своей компетенции эти организации дают своё видение проблемы.
Например, есть вопросы о том, должны ли предоставлять геологическую информацию недропользователи, у которых в лицензии указан только один разрешённый вид деятельности — добыча полезных ископаемых. Также существуют разночтения в сроках предоставления геологической информации, которые указаны в Приказе и в условиях недропользования.
В ответ на данные вопросы заданные проектной организацией Агентство по недропользованию и Министерство природных ресурсов РФ представили свои разъяснение (от 11.06.2024 №ОК-03-31/13502 и от 01.07.2024 №11-47/26548 абсолютно идентичные по содержанию).
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 11 июня 2024 г. N ОК-03-31/13502
1. Необходимость представления геологической отчетности пользователем недр обуславливается видом пользования недрами, предусмотренным лицензией, а также видами работ, указанными в проектной документации.
Так, в случае, если в лицензии указаны виды пользования недрами, предусмотренные п. 1 — 3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах»), либо проектной документацией предусмотрено проведение геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, по основанию, предусмотренному пп. 6 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах», то на соответствующего пользователя недр возложена обязанность по представлению геологической отчетности.
При этом, в случае, если в условиях лицензии обязательства по геологическому изучению недр не установлены либо в случае фактического отсутствия проведения геологического изучения недр, при представлении соответствующей геологической отчетности заполнению подлежат исключительно разделы, содержащие общую информацию о пользователе недр, с указанием, что обязательства по геологическому изучению недр не установлены (при необходимости).
Поскольку геологическая отчетность должна содержать информацию о проведенных пользователем недр работах в отчетном периоде, а периодичность ее представления является квартальной, информация о ранее утвержденной и завершенной проектной документации на осуществление геологического изучения недр, работы по которой не проводились в отчетном периоде, не подлежит включению в геологическую отчетность, представляемую за отчетный период.
Также обращаем внимание, что ранее, до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Законом РФ «О недрах» предусматривалась возможность предоставления права пользования участком недр местного значения отдельно для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, отдельно для добычи подземных вод или в совмещенном виде — для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.
Таким образом. Законом РФ «О недрах» предусматривалась возможность предоставления права пользования участком недр местного значения исключительно для добычи подземных вод (абз. 6 п. 6 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»). В связи с этим у пользователей недр, имеющих лицензию с таким видом пользования недрами, как «добыча подземных вод», обязанности по представлению геологической отчетности не возникает, при условии отсутствия проведения геологического изучения недр по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
2. Согласно ч. 10 ст. 27 Закона РФ «О недрах», порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяется нормативными правовыми актами федерального органа управления государственным фондом недр.
Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 (далее — Порядок № 547/04).
Таким образом, при определении сроков представления геологической информации о недрах в форме геологической отчетности приоритетное значение имеют требования нормативных правовых актов.
В случае расхождения сроков предоставления интерпретированной геологической информации о недрах в форме геологической отчетности, указанных в условиях лицензии на пользование недрами, со сроками, закрепленными в Порядке № 547/04, необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных правовых актов.
В свою очередь, согласно п. 6 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствии с изменившимися требованиями нормативных правовых актов может быть реализовано в рамках процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами.
Заместитель руководителя
О.С. Каспаров